51茶馆

Nodyn Economaidd Rhif: HOEN0026

Teitl y cynnig rheoleiddiol: Rheoleiddio Ffermydd SIM

Adran/Asiantaeth Arweiniol: Y Swyddfa Gartref

Dyddiad gweithredu disgwyliedig: Cyhoeddi鈥檙 ymgynghoriad 鈥� 3 Mai Deddfwriaeth 鈥� pan fydd amser Seneddol yn caniat谩u

Tarddiad: Domestig

Dyddiad: 21/04/2023

Manylion Cysylltu yr Adran Arweiniol:

Andrei.Skorobogatov@homeoffice.gov.uk

Angeliki.Biliri@homeoffice.gov.uk

Asesiad Adrannol: Gwyrdd

Sail resymegol dros yr ymyriad, amcanion ac effeithiau bwriadedig

Yn ystod y 12 mis a ddaeth i ben yn Rhagfyr 2022, amcangyfrifir bod 3.7 miliwn o ddigwyddiadau o dwyll yng Nghymru a Lloegr, sy鈥檔 fwy na 40 y cant o鈥檙 amcangyfrif o droseddau. Mae troseddwyr yn defnyddio technolegau fel Ffermydd SIM i dargedu defnyddwyr drwy negeseuon testun a galwadau sgam. Mae鈥檙 Llywodraeth yn credu bod angen deddfwriaeth i reoleiddio technolegau a ddefnyddir gan droseddwyr i gyflawni twyll. Yr amcan strategol yw amddiffyn dinasyddion y DU rhag twyll sy鈥檔 cael ei alluogi gan dechnolegau fel ffermydd SIM drwy alwadau a negeseuon testun, a鈥檙 bwriad yw lleihau lefelau twyll yn y DU.

Opsiynau polisi (gan gynnwys dewisiadau eraill yn lle rheoleiddio)

Opsiwn 1: Gwneud dim.

Opsiwn 2: Deddfu i greu trosedd newydd o weithgynhyrchu, mewnforio, gwerthu, meddu a defnyddio technolegau a ddefnyddir ar gyfer twyll yn y DU. Bydd y drosedd yn gymwys i ffermydd SIM yn y DU i ddechrau, ond yn y dyfodol gallai gael ei diweddaru i gynnwys technolegau eraill tebyg.

Crynodeb costau a budd

Ar hyn o bryd nid yw鈥檙 dystiolaeth yn ddigon cryf ar gyfer arfarniad 芒 gwerth ariannol llawn, ac mae鈥檙 costau a鈥檙 budd wedi鈥檜 hasesu yn ansoddol. Mae鈥檙 prif gostau i fusnesau sy鈥檔 gweithgynhyrchu, dosbarthu neu werthu ffermydd SIM, a fydd yn gorfod amsugno costau stoc heb eu gwerthu a refeniw is o bosibl. Y budd mwyaf yw lleihad mewn twyll.

Risgiau

Mae risg bod yr effaith ar fusnes yn fwy nag y bu鈥檔 bosibl ei amcangyfrif, gan fod y sail dystiolaeth yn gyfyngedig, ac mae鈥檔 debyg na fyddai newid y dull o reoleiddio yn atal troseddwyr yn gyfan gwbl rhag gallu anfon negeseuon SMS torfol, a gallai eu symud at ddulliau eraill.

Cyfanswm y Gost 拢m: Gwerth Presennol

N/A

Cost Pontio 拢m

N/A

Cost i Fusnes 拢m

N/A

Cyfanswm y Budd 拢m: Gwerth Presennol

N/A

NPSV (拢m)

N/A

BNPV (拢m)

N/A

EANDCB (拢m)

N/A

Sg么r BIT (拢m)

N/A

Blwyddyn Sail Pris

N/A

Blwyddyn Sail Gwerth Presennol

N/A

Cyfnod Arfarnu

N/A

Cyfnod pontio

N/A

Cymeradwywyd gan yr Adran (Uwch Wasanaeth Sifil):

Jemima Murray, Uwch Berchennog Cyfrifol, Dyddiad: 27/04/2023

Cymeradwywyd gan y Prif Economegydd:

Tim Laken, Uwch Wasanaeth Sifil, Dyddiad: 27/04/2023

Cymeradwywyd gan yr Uned Gwell Rheoleiddio:

Jon Bray, Uned Gwell Rheoleiddio, Dyddiad: 27/04/2023

Sail Dystiolaeth

1. Cefndir

1. Amcan strategol y mesur hwn yw lleihau nifer a graddfa galwadau ff么n a negeseuon testun twyllodrus sy鈥檔 cyrraedd defnyddwyr yn y DU, ac effaith ariannol ac emosiynol y twyll sy鈥檔 deillio ohonynt. Mae twyll yn fygythiad mawr i economi, defnyddwyr a chymdeithas y DU, 芒 bron i 3.7 miliwn o droseddau bob blwyddyn, sy鈥檔 fwy na 40 y cant o鈥檙 amcangyfrif o droseddau.^{[footnote 1]}

2. Yn y flwyddyn a ddaeth i ben ym mis Mawrth 2022, derbyniodd Action Fraud, y gwasanaeth adrodd am dwyll a throseddau seiber, adroddiadau dioddefwyr gan unigolion a busnesau a oedd yn cynrychioli colled ariannol o 拢4.2 biliwn.^{[footnote 2]} Mae鈥檔 debyg bod y gwir golledion yn llawer uwch gan mai dim ond 14 y cant o鈥檙 achosion o dwyll sy鈥檔 cael eu riportio1. Yn ychwanegol at hyn, mae costau cymdeithasol ehangach ar ffurf niwed emosiynol i ddioddefwyr, costau cefnogi dioddefwyr a gwariant ataliol gan fusnesau.

3. Mae鈥檙 cynigion yn unol 芒鈥檙 ymrwymiad a wnaethpwyd gan y Swyddfa Gartref yn y Strategaeth Dwyll i atal twyll rhag cyrraedd unigolion a busnesau, drwy ei gwneud mor anodd ag sy鈥檔 bosibl i droseddwyr weithredu ar raddfa fawr heb gael eu darganfod. Maent yn rhan o waith ehangach i ddiogelu rhwydweithiau telathrebu, gan gynnwys Siarter y Sector Twyll Telathrebu ^{[footnote 3]} a rheolau a chanllawiau atgyfnerthedig Ofcom ^{[footnote 4]} i ddarparwyr er mwyn adnabod a blocio galwadau 芒 rhifau wedi eu 鈥榝fugio鈥�.^{[footnote 5]}

4. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn diffinio ffermydd SIM fel dyfeisiau yn cynnwys pum cerdyn SIM (Modiwl Adnabod y Tanysgrifiwr) neu fwy, ar gyfer un neu ragor o rwydweithiau dyfeisiau symudol, sy鈥檔 galluogi llwybro galwadau ff么n neu anfon negeseuon testun o gyfarpar sefydlog i offer symudol drwy sefydlu cysylltiad galwad ff么n neu ddata o un ddyfais symudol i un arall.

5. Yn y b么n, dim ond pedwar gweithredwr dyfeisiau symudol sydd yn y DU, ac mae pob darparwr arall yn cael ei gario gan eu gwasanaethau hwy. Mae hyn yn golygu nad oes rhaid i ddyfeisiau sydd 芒 phum slot SIM neu fwy sicrhau cysylltedd di-dor.

6. O ganlyniad, rhaid i ddyfais sy鈥檔 cynnwys mwy na phum cerdyn SIM fod yn defnyddio rhwydwaith penodol drwy amryfal gysylltiadau, felly gellir ei defnyddio mewn ffordd wahanol i ddyfais 芒 phedwar cerdyn neu lai.

7. Yn 么l Arolwg Sgamiau Ofcom ^{[footnote 6]}, a gyhoeddwyd ym mis Awst 2022, yn ystod y cyfnod Mehefin-Awst 2022, dywedodd tri chwarter pobl y DU eu bod wedi cael neges amheus, ar ffurf neges destun, neges wedi鈥檌 recordio neu alwad llais byw i ddyfais symudol. Amcangyfrifir bod hyn yn 40.8 miliwn o oedolion yn y DU. Amcangyfrifir bod 700,000 wedi dilyn cyfarwyddiadau鈥檙 sgamiwr, gan roi eu hunain mewn sefyllfa lle gallent ddioddef colled ariannol a thrallod emosiynol sylweddol.

8. Negeseuon testun yw鈥檙 math mwyaf cyffredin o neges amheus, 芒 mwy na chwech o bob 10 person (65 y cant o鈥檙 ymatebwyr) yn dweud eu bod wedi cael negeseuon testun amheus. Roedd nifer yr adroddiadau am alwadau ff么n amheus yn llai, ond mae鈥檔 dal yn arwyddocaol. Dywedodd cyfanswm o 21 y cant o鈥檙 ymatebwyr eu bod wedi derbyn galwadau ff么n byw amheus i鈥檞 dyfeisiau symudol ac 19 y cant i鈥檞 llinellau tir.

9. Mae cyfran anhysbys o鈥檙 negeseuon hyn yn dod o dechnolegau sy鈥檔 galluogi troseddwyr i weithredu ar raddfa fawr, er enghraifft ffermydd SIM.

10. Prin yw鈥檙 dystiolaeth o achosion lle gwneir defnydd cyfreithlon o ffermydd SIM, ac ar gyfer pob achos o鈥檙 fath mae鈥檔 debyg bod opsiynau amgen yn bodoli. O ganlyniad, mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn ymgynghori yngl欧n 芒 chynigion i reoleiddio gweithgynhyrchu, mewnforio, gwerthu, llogi a meddu ar ffermydd SIM yn y DU, yn ogystal 芒 gofyn a ddylai hyn gynnwys technolegau eraill heb ddefnydd cyfreithlon y gwyddys amdano.

11. Nid oes data manwl ar gael ar hyn o bryd yngl欧n 芒鈥檙 cysylltiad rhwng ffermydd SIM ac anfon negeseuon testun sgam torfol. Mae鈥檙 cynigion yn yr ymgynghoriad hwn yn ceisio ei gwneud yn anos i droseddwyr ddefnyddio a chael mynediad at dechnolegau sy鈥檔 eu galluogi i dargedu pobl ar raddfa fawr a heb eu darganfod yn y DU, er enghraifft ffermydd SIM. Nid yw hyn yn bosibl dan Ddeddf Twyll 2006 ^{[footnote 7]} fel y mae ar hyn o bryd. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn lansio ymgynghoriad ar y cynigion i wahardd gweithgynhyrchu, mewnforio, gwerthu, neu gynnig ar werth, rhoi ar osod neu gynnig rhoi ar osod, a meddu neu reoli eitemau a restrwyd dan Ddeddf Twyll 2006. Mae ffermydd SIM yn dechnoleg o鈥檙 fath.

12. Mae galluoedd tebyg ar gael ar wefannau fel iSpoof. Roedd iSpoof yn cynnig gwasanaethau a oedd yn galluogi鈥檙 rhai a oedd yn cofrestru ar y wefan ac yn talu ffi i wneud galwadau wedi eu ffugio, anfon negeseuon wedi鈥檜 recordio a rhyng-gipio cyfrineiriau untro. Roedd hyn yn galluogi troseddwyr i ffugio bod yn fusnesau dilys y mae pobl yn ymddiried ynddynt a chynnal ymosodiadau teilwra cymdeithasol.^{[footnote 8]}

13. Gan nad oes llawer o dystiolaeth o ddefnydd cyfreithlon ac anghyfreithlon, niwed, graddfa a ffactorau eraill, bydd cais am dystiolaeth yn cael ei gynnwys fel rhan o鈥檙 ymgynghoriad. Bydd y cais am dystiolaeth yn ceisio casglu gwybodaeth a data a fydd yn caniat谩u i鈥檙 Swyddfa Gartref gael gwell dealltwriaeth o鈥檙 niferoedd a鈥檙 effeithiau ar fusnesau. Yna bydd y Swyddfa Gartref yn gwneud arfarniad manylach i gefnogi鈥檙 ddeddfwriaeth.

Grwpiau sy鈥檔 cael eu Heffeithio

Busnesau

• Busnesau sy鈥檔 cael eu heffeithio gan negeseuon testun/galwadau ff么n sgam
• Busnesau sy鈥檔 gweithgynhyrchu, dosbarthu neu werthu ffermydd SIM
• Gweithredwyr Rhwydwaith Ffonau Symudol

Unigolion

• Teulu, ffrindiau, a chydweithwyr cyflawnwyr
• Teulu, ffrindiau a chydweithwyr dioddefwyr
• Y cyhoedd yn y DU
• Cyflawnwyr

Y Sector Cyhoeddus

• Y System Cyfiawnder Troseddol

• Gweinyddiaethau Datganoledig
• Gwasanaeth Erlyn y Goron (CPS)
• Adrannau鈥檙 Llywodraeth
• Gwasanaeth Llysoedd a Thribiwnlysoedd Ei Fawrhydi (GLlThEF) (gan gynnwys sefydliadau cyfatebol yn yr Alban a Gogledd Iwerddon)
• Asiantaethau Gorfodi鈥檙 Gyfraith ledled y DU ac aelodau o鈥檙 asiantaethau hyn
• Asiantaethau cudd-wybodaeth y DU ac aelodau o asiantaethau cudd-wybodaeth y DU

2. Mater polisi a sail resymegol dros ymyriadau gan y llywodraeth

14. Mae鈥檙 Llywodraeth wedi nodi ei huchelgais o fynd i鈥檙 afael 芒 thwyll yn y Strategaeth Dwyll, sy鈥檔 cynnwys ymdrech fawr i gynyddu鈥檙 ymateb i dwyll drwy orfodi鈥檙 gyfraith, grymuso dioddefwyr i ddiogelu eu hunain a gweithio mewn cysylltiad agos 芒 diwydiant a rheoleiddwyr er mwyn atal twyll rhag digwydd yn y lle cyntaf. Mae鈥檙 gwaith hwn yn elfen allweddol o鈥檙 golofn hon, sydd hefyd yn cynnwys deddfwriaeth i fynd i鈥檙 afael 芒 thwyll ar-lein a mwy o weithgaredd rheoleiddio gan Ofcom i fynd i鈥檙 afael 芒 galwadau ff么n sgam.

15. Mae negeseuon testun sgam yn aml yn cael eu holrhain yn 么l i ffermydd SIM, sy鈥檔 gallu bod 芒 channoedd neu filoedd o gardiau SIM. Mae troseddwyr yn eu defnyddio i anfon degau o filoedd o negeseuon testun sgam ar unwaith yn rhad, yn gyflym, ac yn hawdd. Maent yn anfon llawer iawn o negeseuon SMS (Gwasanaeth Negeseuon Byr) i 鈥渨e-rwydo drwy SMS鈥� ^{[footnote 9]} a chael gafael ar ddata sensitif, er enghraifft manylion personol a manylion banc. Mae ffermydd SIM yn caniat谩u i droseddwyr ddefnyddio holl alluoedd cardiau SIM mewn symiau mawr ac am gost isel.

16. Mae defnydd anghyfreithlon o ffermydd SIM yn cynnwys:

a. Anfon nifer fawr iawn o negeseuon testun sgam am gost isel. Darganfu un ymchwiliad gan yr heddlu fod pum SIM wedi anfon dros 900,000 o negeseuon mewn un fferm SIM rhwng Ebrill a Hydref mewn un flwyddyn.

b. Ymgyrchoedd galwadau ff么n sgam.

c. Defnyddio cardiau SIM data yn unig i dargedu dioddefwyr ar y cyfryngau cymdeithasol, er enghraifft drwy bostio negeseuon camarweiniol, anwir neu we-rwydo ar-lein ar raddfa fawr yn fwriadol.

17. Gall y negeseuon testun a galwadau ff么n torfol sy鈥檔 cael eu galluogi gan ffermydd SIM achosi rhagor o broblemau, er enghraifft tagu鈥檙 rhwydwaith, atal galwadau ff么n a negeseuon testun dilys rhag mynd drwodd. Mae arbenigwyr^{[footnote 10]} o fyd diwydiant wedi awgrymu bod 10-15 y cant o holl draffig rhwydwaith dyfeisiau symudol yn dod o ffermydd SIM.

18. Mewn un ymchwiliad a gynhaliwyd gan yr heddlu, darganfuwyd bod un fferm SIM yn anfon cannoedd o filoedd o negeseuon testun bob diwrnod. Bydd gwahardd y defnydd o ffermydd SIM yn ei gwneud yn anos i droseddwyr anfon negeseuon testun sgam ar y math yma o raddfa. Dylai cyfyngu ar nifer y negeseuon testun twyllodrus leihau nifer y dioddefwyr twyll a鈥檙 costau cysylltiedig, gan gynnwys colledion ariannol a niwed corfforol/emosiynol.

19. Ar hyn o bryd mae鈥檔 gyfreithlon yn y DU i fusnesau neu ddefnyddwyr brynu, gosod a defnyddio ffermydd SIM at ddefnydd personol, mewn gosodiad a elwir yn Byrth GSM Defnydd Untro^{[footnote 11]}, ond mae troseddwyr yn manteisio ar hyn er mwyn cyflawni sgam torfol ac anfon negeseuon gwe-rwydo.

20. Mae angen ymyriad gan y llywodraeth er mwyn mynd at wraidd y broblem a thargedu鈥檙 dulliau a ddefnyddir gan droseddwyr i anfon negeseuon testun sgam a galwadau ff么n sgam, er enghraifft ffermydd SIM. Bwriad y ddeddfwriaeth hon yw rheoleiddio鈥檙 offer a ddefnyddir gan droseddwyr i gynnal ymgyrchoedd twyll torfol a sicrhau bod gan sefydliadau gorfodi鈥檙 gyfraith yr offer y mae arnynt eu hangen i fynd ar 么l troseddwyr.

21. Er hyn, mae defnydd cyfreithlon posibl. Gall ffermydd SIM gael eu defnyddio yn y farchnad SMS Busnes-i-Gwsmer, i leihau costau anfon negeseuon torfol (er enghraifft ymgyrchoedd marchnata a negeseuon wedi鈥檜 hawtomeiddio i atgoffa pobl am apwyntiadau). Mae鈥檔 bosibl defnyddio dyfeisiau tebyg 芒 llai na phum slot ar gyfer llawer o鈥檙 gweithgareddau cyfreithlon a nodwyd.

22. Bydd angen i unrhyw ddeddfwriaeth ystyried y gweithgareddau dilys hyn ochr yn ochr 芒鈥檙 amcan o leihau gallu troseddwyr i gyflawni twyll ar raddfa fawr, ac o bosibl allu鈥檙 Sector Cyhoeddus i anfon negeseuon hysbysu SMS (er bod dewisiadau amgen yn bodoli).

3. Amcanion polisi a鈥檙 effeithiau bwriadedig

23. Nod y cynigion yw lleihau nifer a graddfa鈥檙 negeseuon twyllodrus sy鈥檔 cyrraedd defnyddwyr drwy ddulliau telathrebu (hynny yw, galwadau ff么n a negeseuon testun). Mae鈥檙 cynigion yn debygol o leihau nifer y negeseuon testun a鈥檙 galwadau ff么n sgam torfol a anfonir at ddefnyddwyr. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn disgwyl y bydd hyn yn lleihau nifer yr achosion o dwyll sy鈥檔 deillio o hynny a鈥檙 costau ariannol ac emosiynol dilynol i ddioddefwyr.

24. Ar hyn o bryd, gellir prynu Fferm SIM ar-lein gan fanwerthwyr a marchnadoedd ar-lein. Canfuwyd bod un platfform yn gwerthu ffermydd SIM 16 slot am 拢1,156. Fel arfer mae鈥檙 rhain yn cael eu gweithgynhyrchu dramor ac yn cael eu mewnforio drwy sianeli manwerthu cyfreithlon. Dylai鈥檙 ddeddfwriaeth hon ei gwneud hi鈥檔 amhosibl i brynu鈥檙 dyfeisiau hyn yn y DU drwy fanwerthwyr dilys.

25. Mae鈥檙 cynigion yn unol 芒鈥檙 ymrwymiad a wnaeth y Swyddfa Gartref yn y Strategaeth Dwyll i atal twyll rhag cyrraedd pobl a busnesau, drwy ei gwneud mor anodd ag sy鈥檔 bosibl i droseddwyr weithredu ar raddfa fawr a heb gael eu darganfod. Maent yn rhan o waith ehangach i ddiogelu rhwydweithiau telathrebu, gan gynnwys Siarter y Sector Twyll Telathrebu^{[footnote 12]} a rheolau a chanllawiau atgyfnerthedig Ofcom i ddarparwyr er mwyn adnabod a blocio galwadau 芒 rhifau 鈥榳edi eu ffugio鈥�.^{[footnote 13]}

26. Mae鈥檙 Nodyn Economaidd hwn yn cefnogi ymgynghoriad ar y cynigion i reoleiddio ffermydd SIM. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn bwriadu gofyn i ymgyngoreion:

a) Pa ddata sydd gennych i ddangos maint y defnydd cyfreithlon o ffermydd SIM a faint o fusnesau sy鈥檔 defnyddio鈥檙 dyfeisiau hyn yn gyfreithlon ar hyn o bryd?

b) Pa ddata sydd gennych i ddangos maint y defnydd anghyfreithlon o ffermydd SIM a beth yw lefel y niwed y maent yn ei achosi i鈥檙 cyhoedd ar hyn o bryd, o ran colledion, negeseuon testun sgam, niwed emosiynol ac yn y blaen?

c) Pa effeithiau rydych chi鈥檔 meddwl y byddai gwaharddiad ar ffermydd SIM yn eu cael ar ddefnydd cyfreithlon ac anghyfreithlon?

d) A oes unrhyw dechnolegau eraill rydych yn meddwl y dylid eu hystyried?

Opsiynau polisi a ystyriwyd, gan gynnwys dewisiadau eraill yn lle rheoleiddio

Opsiwn 1: (Gwneud dim)

27. Byddai Opsiwn 1 yn golygu dim ymyriad gan y llywodraeth drwy newidiadau i ddeddfwriaeth. Ni fyddai鈥檙 technolegau sydd o fewn y cwmpas yn cael eu rheoleiddio ac ni fyddai unrhyw newid i鈥檞 statws. Mae costau a budd ar gyfer yr opsiwn arall sy鈥檔 cael ei asesu yn y Nodyn Economaidd hwn yn cael eu mesur mewn perthynas 芒鈥檙 sefyllfa 鈥楪wneud dim鈥� (sy鈥檔 cynrychioli鈥檙 gwrthffeithiol yn y dadansoddiad hwn).

28. Nid yw Opsiwn 1 yn bodloni amcanion y Llywodraeth.

Opsiwn 2

29. Gwahardd gweithgynhyrchu, mewnforio, gwerthu, gosod neu logi, meddu a/neu ddefnyddio ffermydd SIM.

30. Byddai鈥檙 Llywodraeth yn cyflwyno deddfwriaeth a fyddai鈥檔 creu trosedd ac yn rhestru鈥檙 technolegau arfaethedig, er enghraifft ffermydd SIM ac unrhyw dechnolegau eraill a nodwyd yn yr ymgynghoriad. Byddai鈥檙 Ysgrifennydd Gwladol yn gallu diwygio鈥檙 rhestr i ychwanegu eitem newydd yn y dyfodol, os oes tystiolaeth bod y dechnoleg yn cael ei defnyddio mewn twyll.

31. Byddai鈥檙 cynigion yn lleihau mynediad troseddwyr at dechnolegau sy鈥檔 caniat谩u iddynt dargedu dioddefwyr ar gyfer twyll ar raddfa fawr ac am gost isel. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn rhagweld y byddai cymhwyso鈥檙 drosedd yn arwain at leihad mewn twyll.

Opsiynau ar wah芒n i reoleiddio

32. Mae鈥檙 llywodraeth, sefydliadau gorfodi鈥檙 gyfraith a diwydiant eisoes wedi cyflwyno mesurau ar wah芒n i reoleiddio i fynd i鈥檙 afael 芒 gwe-rwydo torfol drwy SMS. ^{[footnote 14]} Yn 2019, sefydlodd Ofcom a UK Finance y rhestr Heb Ddangos Tarddiad (DNO) sy鈥檔 cofnodi rhifau ffonio i mewn yn unig na ddylid eu defnyddio i alw defnyddwyr, gan gynnwys y rhai sy鈥檔 dod o ffermydd SIM.

33. Yn ychwanegol at hyn, ym mis Hydref 2021, lansiodd y Llywodraeth Siarter y Sector Twyll Cyfathrebu3, cod gwirfoddol yn cynnwys naw cam gweithredu ar gyfer darparwyr telathrebu. Mae鈥檙 camau gweithredu yn cynnwys gwaith wedi鈥檌 gydgysylltu er mwyn:

a. Nodi a gweithredu technegau i flocio negeseuon testun a galwadau ff么n sgam.

b. Gweithio mewn cysylltiad agos 芒 sefydliadau gorfodi鈥檙 gyfraith a鈥檙 diwydiant ariannol er mwyn tarfu ar dwyll sy鈥檔 digwydd ac erlyn troseddwyr.

c. Ymgysylltu 芒 grwpiau defnyddwyr a chefnogi dioddefwyr er mwyn gwella cefnogaeth i ddioddefwyr twyll telathrebu.

34. Mae mentrau ym myd diwydiant hefyd wedi ystyried diogelu defnyddwyr, busnesau dilys a sefydliadau sy鈥檔 dod yn ddioddefwyr sgamiau negeseuon testun, drwy systemau sy鈥檔 gwirio pennyn neges SMS.

35. Er gwaetha鈥檙 mesurau hyn, mae tystiolaeth yn awgrymu bod nifer a graddfa鈥檙 negeseuon twyllodrus sy鈥檔 cyrraedd defnyddwyr drwy delathrebu yn dal yn uchel. Ar hyn o bryd nid yw troseddwyr yn wynebu unrhyw rwystrau o ran caffael ffermydd SIM.

36. Mae鈥檙 llywodraeth yn ymgynghori er mwyn cael gwell dealltwriaeth o effeithiau posibl Opsiwn 2. Wrth ystyried a ddylid deddfu, bydd y cydbwysedd rhwng yr effeithiau a鈥檙 costau a鈥檙 budd yn cael ei ystyried yn llawn.

Arfarnu

37. Gan nad oes digon o dystiolaeth, mae ansicrwydd o hyd yngl欧n ag effaith y cynigion ar fusnesau a鈥檙 costau sy鈥檔 gysylltiedig 芒 chyflwyno a gweithredu鈥檙 gwaharddiad.

38. Bydd y ddogfen ymgynghori yn cynnwys cais am dystiolaeth, er mwyn casglu gwybodaeth a data fel bod modd gwneud amcangyfrifon cywirach o鈥檙 niferoedd a鈥檙 effeithiau ar fusnesau sy鈥檔 cael eu heffeithio.

Tybiaethau cyffredinol a data

39. Er bod ymdrechion wedi鈥檜 gwneud i ddeall y costau a鈥檙 budd i bob gr诺p sy鈥檔 cael eu heffeithio, nid oes gwerth ariannol i鈥檙 costau a鈥檙 buddion. Lle bo modd rhoddir ffigurau er mwyn cael syniad o鈥檙 raddfa a dibynnir ar y tybiaethau gorau sydd ar gael ar hyn o bryd, yn hytrach na thystiolaeth gynhwysfawr. Ar hyn o bryd nid yw鈥檙 dystiolaeth yn ddigon cryf er gyfer arfarniad 芒 gwerth ariannol llawn, ac o ganlyniad mae costau a buddion wedi鈥檜 hasesu鈥檔 ansoddol.

40. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref wedi defnyddio data sydd ar gael i ddatblygu鈥檙 sail dystiolaeth ar gyfer y nodyn economaidd hwn, a bydd yn ceisio defnyddio鈥檙 wybodaeth a gasglwyd drwy鈥檙 ymgynghoriad i gryfhau a diweddaru鈥檙 dadansoddiad cyn cyhoeddi asesiad terfynol o鈥檙 effaith.

Crynodeb o鈥檙 costau a鈥檙 buddion yn 么l grwpiau sy鈥檔 cael eu heffeithio:

骋谤诺辫	Costau	Buddion
Y Cyhoedd	Ni ddisgwylir unrhyw gostau uniongyrchol i鈥檙 cyhoedd o ganlyniad i reoleiddio ffermydd SIM.	Byddai鈥檙 gwaharddiad ar ffermydd SIM yn lleihau nifer y negeseuon testun sgam a dderbynnir gan ddefnyddwyr, a disgwylir y bydd hynny鈥檔 lleihau nifer y dioddefwyr twyll a cholledion.
Y Sector Cyhoeddus	Costau ymgyfarwyddo i鈥檙 heddlu a staff Llu鈥檙 Ffiniau.	听
Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol (MNOs)	Ar hyn o bryd mae Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol yn derbyn refeniw o鈥檙 holl gardiau SIM sy鈥檔 cael eu prynu a鈥檜 defnyddio gan droseddwyr mewn ffermydd SIM. Byddai gwahardd ffermydd SIM felly鈥檔 arwain at lai o refeniw i Weithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol.	Mae Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol yn wynebu costau ychwanegol ar hyn o bryd gan ei bod yn ofynnol iddynt fuddsoddi er mwyn cynyddu capasiti鈥檙 seilwaith, gan fod ffermydd SIM yn achosi mynediad arafach i鈥檙 rhwydwaith ac yn gallu gwneud i fastiau signal beidio 芒 gweithio. Gall cost gweithgynhyrchu a dosbarthu cardiau SIM sy鈥檔 cael eu diffodd cyn pen 30 munud fod yn golled i Weithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol. Gall Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol hefyd wynebu costau wrth geisio canfod ac analluogi cardiau SIM sy鈥檔 cael eu defnyddio mewn ffermydd SIM.
Defnyddwyr cyfreithlon	Byddai busnesau sy鈥檔 defnyddio鈥檙 dyfeisiau hyn yn gyfreithlon ar hyn o bryd yn gorfod rhoi鈥檙 gorau i鈥檞 defnyddio ac ariannu鈥檙 gost o newid i dechnoleg amgen.	听
Manwerthwyr	Byddai manwerthwyr a marchnadoedd ar-lein sy鈥檔 gwerthu鈥檙 dyfeisiau hyn yn wynebu costau cydymffurfio a llai o refeniw yn y dyfodol oherwydd y gwaharddiad, a byddai鈥檔 ofynnol iddynt amsugno costau unrhyw stoc heb eu gwerthu.	听
Dosbarthwyr a Gweithgynhyrchwyr	Byddai鈥檔 ofynnol i fusnesau sy鈥檔 dosbarthu neu鈥檔 gweithgynhyrchu鈥檙 dyfeisiau hyn yn y DU ar hyn o bryd roi鈥檙 gorau i鈥檞 dosbarthu, ac amsugno costau unrhyw beiriannau a stoc heb eu gwerthu. Ni chanfuwyd tystiolaeth o weithgynhyrchwyr wedi鈥檜 lleoli yn y DU.	听

Costau sefydlu

Y Sector Preifat

41. Byddai鈥檔 ofynnol i fusnesau sy鈥檔 gweithgynhyrchu, dosbarthu neu werthu ffermydd SIM roi鈥檙 gorau i鈥檞 gwerthu, dosbarthu, a chynhyrchu, ac amsugno costau unrhyw stoc heb eu gwerthu.

42. Byddai鈥檔 rhaid i fusnesau sy鈥檔 defnyddio ffermydd SIM yn gyfreithlon ar hyn o bryd eu cau a dod o hyd i dechnolegau amgen i鈥檞 defnyddio. Heb ragor o dystiolaeth yngl欧n 芒 maint y defnydd, ac achosion o鈥檜 defnyddio, nid oedd modd gwneud asesiad pellach o鈥檙 gost hon.

43. Mae troseddwyr yn defnyddio ffermydd SIM drwy roi nifer fawr o gardiau SIM, sy鈥檔 cael eu prynu mewn symiau mawr, ynddynt. Byddai colli鈥檙 ffermydd SIM hyn yn lleihau refeniw Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol gan fod llai o gardiau SIM yn cael eu gwerthu. Fodd bynnag, fel y nodir yn y manteision, ac y gwelir o鈥檙 camau y mae Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol yn eu cymryd er mwyn cau ffermydd SIM, disgwylir y bydd yr arbedion y byddant yn eu gwneud o ran costau yn fwy na hyn.

Y Sector Cyhoeddus

44. Disgwylir costau ymgyfarwyddo i鈥檙 sector cyhoeddus. Byddai disgwyl i gwnstabliaid ac uwch swyddogion yr heddlu ymgyfarwyddo 芒鈥檙 ddeddfwriaeth newydd. Disgwylir y bydd hyn drwy ebost neu lythyr a fyddai鈥檔 hysbysu鈥檙 darllenydd yngl欧n 芒鈥檙 newidiadau mewn deddfwriaeth a diwygiadau i ddogfennau canllaw mewnol.

45. Byddai disgwyl hefyd i staff Llu鈥檙 Ffiniau ymgyfarwyddo 芒鈥檙 ddeddfwriaeth, er mwyn atal ffermydd SIM rhag dod i mewn i鈥檙 DU. Disgwylir y bydd hyn yn digwydd drwy ebost neu lythyr a fyddai鈥檔 hysbysu鈥檙 darllenydd yngl欧n 芒鈥檙 newidiadau mewn deddfwriaeth a diwygiadau i ddogfennau canllaw mewnol.

Costau rheolaidd a chyfanswm y costau (Preifat a Chyhoeddus)

Y Sector Preifat

46. Byddai manwerthwyr a marchnadoedd ar-lein sy鈥檔 gwerthu鈥檙 dyfeisiau hyn ar hyn o bryd yn wynebu costau rheolaidd, er mwyn sicrhau nad yw ffermydd SIM yn cael eu hysbysebu neu eu cynnig ar werth ar eu platfformau yn y dyfodol, a鈥檜 bod yn cydymffurfio 芒鈥檙 ddeddfwriaeth newydd.

47. Gallai busnesau sy鈥檔 gwerthu ffermydd SIM ar eu platfformau weld gostyngiad mewn refeniw gan nad ydynt yn gallu gwerthu鈥檙 dyfeisiau hyn mwyach.

48. Mae鈥檔 bosibl y byddai鈥檙 atebion amgen i fusnesau sy鈥檔 defnyddio ffermydd SIM yn gyfreithlon yn fwy costus. Byddai hyn yn golygu cost reolaidd sy鈥檔 hafal 芒鈥檙 gwahaniaeth.

49. Nid oedd modd gwneud asesiad pellach o鈥檙 costau i鈥檙 sector preifat gan nad oes gan y Swyddfa Gartref wybodaeth am y farchnad ar gyfer ffermydd SIM.

Buddion

50. Oherwydd prinder data yngl欧n 芒 nifer y ffermydd SIM sydd yn y DU, bydd y nodyn economaidd hwn yn darparu asesiad ansoddol yn unig o fanteision posibl y ddeddfwriaeth arfaethedig.

Buddion sefydlu

51. Ni ddisgwylir unrhyw fuddion sefydlu.

Buddion rheolaidd a chyfanswm y buddion

Y Sector Preifat

52. Gall ffermydd SIM arafu mynediad i鈥檙 rhwydwaith i gwsmeriaid, gan gynnwys achosi i fastiau signal beidio 芒 gweithio weithiau. Gallai hyn ei gwneud yn ofynnol i weithredwyr fuddsoddi mewn gwaith i ddiweddaru seilwaith er mwyn cynyddu capasiti. Bydd gweithredwyr naill ai鈥檔 pasio鈥檙 gost ymlaen i gwsmeriaid drwy godi eu prisiau neu鈥檔 amsugno cost diweddaru ar eu traul eu hunain. Yn achos un gweithredwr, gwnaethpwyd buddsoddiad o 拢0.25 miliwn er mwyn cynyddu capasiti mewn ardal cell, ond darganfuwyd yn dilyn hynny bod 70-80 y cant o鈥檙 traffig yno yn cael ei yrru gan ffermydd SIM, yn hytrach na defnydd cyfreithlon. Byddai鈥檙 ddeddfwriaeth o fudd i weithredwyr drwy leihau鈥檙 risg bod ffermydd SIM yn rhoi baich ormodol ar ardaloedd celloedd.

53. Mae costau ffermydd SIM i Weithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol, er enghraifft tagu rhwydweithiau, a chardiau SIM am gyfnodau byr, yn arwain at gymhellion i nodi a blocio cardiau SIM sy鈥檔 cael eu defnyddio mewn ffermydd SIM. Mae un gweithredwr (BT/EE) yn dweud ei fod wedi blocio 30,000 o gardiau SIM er mis Awst 2021. Disgwylir y bydd llai o angen i flocio鈥檙 cardiau SIM hyn yn lleihau costau gweithredu Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol.

54. Fel arfer mae cost gweithgynhyrchu a dosbarthu cardiau SIM yn cael ei chydbwyso wrth i鈥檙 defnyddiwr brynu contract misol neu funudau/SMS talu-wrth-fynd. Mae ar ffermydd SIM angen nifer fawr o gardiau SIM, sy鈥檔 cael eu cyfnewid, eu blocio a鈥檜 gwaredu yn aml, weithiau cyn pen 30 munud ar 么l cael eu galluogi. Gall hyn fod yn golled i weithredwyr a disgwylir y bydd gwahardd ffermydd SIM yn lleihau鈥檙 gost hon.

55. Yn 么l y camau y mae Gweithredwyr Rhwydweithiau Ffonau Symudol yn eu cymryd i gau ffermydd SIM, disgwylir y byddai鈥檙 buddion a restrwyd uchod yn fwy na鈥檙 colledion refeniw a eglurwyd yn yr adran ar gostau i鈥檙 sector preifat.

Y cyhoedd

56. Gall troseddwyr ddefnyddio ffermydd SIM i anfon degau o filoedd o negeseuon testun sgam ar unwaith. Byddai gwahardd ffermydd SIM yn ei gwneud yn anos i anfon nifer fawr o negeseuon sgam, ac mae鈥檔 debyg y byddai鈥檔 lleihau nifer y negeseuon testun sgam y mae defnyddwyr yn eu derbyn.

57. Disgwylir y bydd hyn yn lleihau lefelau twyll, a鈥檙 niwed economaidd-gymdeithasol cyfatebol. Byddai lefelau llai o dwyll i鈥檙 cyhoedd yn lleihau鈥檙 niwed emosiynol i ddioddefwyr, costau cefnogi dioddefwyr a cholledion ariannol.

58. Os yw ffermydd SIM yn achosi tagfeydd ar rwydweithiau, mae defnyddwyr yn profi llai o gysylltedd rhwydwaith wrth geisio anfon galwadau a negeseuon testun dilys ar rwydwaith. Byddai gwahardd ffermydd SIM yn lleihau tagfeydd rhwydwaith ac yn darparu gwell gwasanaeth i ddefnyddwyr ar rwydweithiau ffonau symudol wrth geisio gwneud galwadau a negeseuon testun dilys.

Metrigau gwerth am arian

Asesiad o Fusnesau Bach a Busnesau Micro

59. Disgwylir na fyddai llawer iawn o effaith ar fusnesau bach a busnesau micro, gan na fu modd nodi unrhyw ddefnydd cyfreithlon o鈥檙 dyfeisiau hyn gan fusnesau bach a busnesau micro. Mae鈥檔 bosibl bod rhai busnesau bach a busnesau micro wedi prynu ffermydd SIM, ond ni wyddom beth yw maint y broblem hon, a disgwylir y bydd hyn yn cael ei amlygu drwy鈥檙 cais am dystiolaeth.

60. Yn achos y busnesau hyn, byddai cost ymlaen llaw i newid am ddyfais arall, a gallai鈥檙 gost hon gael effaith ariannol gymharol fwy ar fusnesau bach a micro. Nid yw鈥檔 glir, fodd bynnag, i faint o fusnesau y byddai hyn yn gymwys, ac o ystyried cost uwch ffermydd SIM nid yw鈥檔 debygol y byddai hyn yn digwydd.

6. Risgiau

61. Nid yw鈥檔 ymddangos bod y mesurau arfaethedig yn achosi risgiau mawr; fodd bynnag, mae鈥檙 canlynol wedi鈥檜 nodi fel problemau posibl:

a. Mae risg y byddai鈥檙 effaith ar fusnes yn fwy nag y bu鈥檔 bosibl amcangyfrif, gan nad oes llawer o sail dystiolaeth. Mae鈥檙 broses ymgynghori yn ceisio cael yr wybodaeth hon drwy鈥檙 ymgyngoreion, a thrwy hynny liniaru risg bosibl cyflwyno deddfwriaeth heb ddeall yn iawn beth yw鈥檙 gost i fusnes.

b. Byddai鈥檙 gwaharddiad arfaethedig yn cyfyngu ar allu troseddwyr i anfon SMS torfol, ond ni fyddai鈥檔 eu hatal rhag gwneud hynny yn gyfan gwbl. Gallai symud troseddwyr at ddulliau eraill o gyflawni twyll. Mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn ymwybodol o nifer o ffyrdd posibl o gwmpas y gwaharddiad a fyddai鈥檔 dal yn golygu bod modd anfon negeseuon SMS ar raddfa fawr.

c. Gan fod dulliau eraill yn bodoli, nid yw鈥檙 polisi hwn yn disgwyl atal negeseuon SMS torfol troseddol yn gyfan gwbl, ond mae鈥檔 ceisio ei gwneud yn anos i droseddwyr anfon negeseuon o鈥檙 fath.

d. Mae鈥檙 dulliau amgen hyn yn aml yn fwy costus, yn galw am fwy o wybodaeth dechnolegol, neu鈥檔 llai effeithlon. O ganlyniad, gellir disgwyl o hyd i鈥檙 gwaharddiad leihau nifer y negeseuon testun sgam sy鈥檔 cael eu hanfon.

7. Gweithredu, monitro a gwerthuso

62. Bydd y Swyddfa Gartref yn datblygu cynllun monitro a gwerthuso ar 么l i鈥檙 ddeddfwriaeth a鈥檙 trefniadau gweithredu terfynol gael eu cwblhau.

Rhestr Wirio Prawf Effaith Benodol

Prawf effaith benodol gorfodol 鈥� Dyletswyddau Cydraddoldeb Statudol

Dyletswyddau Cydraddoldeb Statudol

Mae dyletswydd cydraddoldeb y sector cyhoeddus yn ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus roi sylw dyledus i鈥檙 angen i ddileu gwahaniaethu, hybu cyfle cyfartal, a meithrin cysylltiadau da wrth ddatblygu polis茂au a darparu gwasanaethau.

Prif amcan y cynigion yw ei gwneud yn anos i droseddwyr gael mynediad at dechnolegau a fydd yn caniat谩u iddynt gyflawni twyll ar raddfa fawr ac am gost isel. Bydd y polisi yn y b么n yn ychwanegu rhwystrau i atal twyllwyr sy鈥檔 ceisio cysylltu 芒 darpar ddioddefwyr. Nid oes tystiolaeth o wahaniaethu uniongyrchol o ganlyniad i gynigion y polisi. Yn gyffredinol, mae鈥檙 Swyddfa Gartref yn credu bod y budd o鈥檙 polis茂au hyn yn fwy nag unrhyw risgiau posibl. Drwy roi mwy o bwyslais ar leihau cyfleoedd i dwyllwyr, mae baich atal twyll yn cael ei leihau i鈥檙 cyhoedd. Mae hyn yn caniat谩u i bawb, gan gynnwys y rhai sydd mewn grwpiau nodweddion gwarchodedig, ymwneud 芒 chyfathrebiadau bob dydd yn fwy diogel a heb gael eu cau allan.

Mae鈥檙 cynigion yn ymwneud 芒 phob cymuned, demograffeg a nodweddion gwarchodedig fel ei gilydd. Maent yn ceisio atal twyllwyr rhag ceisio cysylltu 芒鈥檜 darpar ddioddefwyr, a thrwy hynny鈥檔 rhoi mwy o ddiogelwch i bob darpar ddioddefwr, pa un a oes ganddynt nodweddion gwarchodedig ai peidio. Yn yr un modd, mae鈥檙 cynigion yn rhoi baich cyfrifoldeb ar gwmn茂au i beidio 芒 phrynu, gwerthu, meddu a defnyddio ffermydd SIM; a sefydliadau gorfodi鈥檙 gyfraith i ganfod, stopio ac atal y gweithgareddau hyn. Mae鈥檔 debygol o leihau鈥檙 baich ar bobl oedrannus, nad ydynt wedi cael cymaint o addysg dechnolegol, i addysgu eu hunain am ddiogelwch telathrebu, a bydd yn cynyddu鈥檙 cyfleoedd i bawb sydd 芒 nodweddion gwarchodedig ddefnyddio鈥檙 rhwydwaith telathrebu, yn fwy diogel rhag twyll.

Cwblhawyd: Do