Carta global para la reforma del cuidado de la ni帽ez y adolescencia

Question 1

Contexto global

Accepted Answer

1. La Convenci贸n sobre los Derechos del Ni帽o de las Naciones Unidas reconoce que las ni帽as, ni帽os y adolescentes 芦deben crecer en el seno de una familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensi贸n禄. Las familias fortalecidas y seguras son esenciales para el desarrollo saludable de la ni帽ez y la adolescencia. Las familias en todo el mundo enfrentan un r谩pido aumento del estr茅s y trauma debido al cambio clim谩tico y a los desastres de origen natural, a la pobreza, la inseguridad alimentaria, los conflictos, las enfermedades y el acceso insuficiente a servicios de educaci贸n, salud y protecci贸n social de calidad e inclusivos. Estos desaf铆os pueden provocar la separaci贸n familiar, incrementar la vulnerabilidad a la explotaci贸n, y aumentar el riesgo de que las ni帽as, ni帽os y adolescentes sufran violencia y da帽o dentro de sus propios hogares y comunidades.

2. La evidencia proveniente de investigaciones y de personas con experiencia de vida en el cuidado alternativo ha demostrado que las ni帽as, ni帽os y adolescentes que crecen sin el cuidado de una familia enfrentan serios desaf铆os, incluyendo resultados deficientes en su desarrollo f铆sico, social y cognitivo, as铆 como un mayor riesgo de sufrir violencia y explotaci贸n. Todo esto tiene un impacto duradero y, con frecuencia, intergeneracional.

3. Millones de ni帽as, ni帽os y adolescentes siguen viviendo en instituciones ^{[footnote 1]} que son perjudiciales para su desarrollo. Se estima que m谩s del 80 por ciento de la ni帽ez y la adolescencia en estos entornos tienen al menos un progenitor con vida,^{[footnote 2]} y la mayor铆a cuenta con una familia extendida que podr铆a cuidarlos con la ayuda adecuada. Muchas de estas instituciones reciben cada a帽o miles de millones de d贸lares procedentes de donaciones, turismo y voluntariado, con frecuencia bien intencionados.

4. La Convenci贸n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece que los Estados Miembros deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que las ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad disfruten plenamente de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las dem谩s ni帽as, ni帽os y adolescentes. Sin embargo, la ni帽ez o adolescencia con discapacidad, a menudo tiene muchas m谩s probabilidades que aquellos sin discapacidad de ser separados de sus familias, abandonados y/o colocados en instituciones, de permanecer bajo cuidado en el sistema de protecci贸n por per铆odos m谩s prolongados y de ser trasladados entre diferentes entornos de cuidado. A menudo son segregados, estigmatizados y sufren discriminaci贸n, violencia y negligencia. La disponibilidad limitada y la falta de acceso a servicios comunitarios inclusivos y espec铆ficos para personas con discapacidad, incluida la educaci贸n inclusiva, son factores clave que contribuyen a que las ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad sean institucionalizados.

5. Con acciones concertadas, mayor inversi贸n y alianzas globales, la crisis de las ni帽as, ni帽os o adolescentes separados del cuidado familiar se puede solucionar. Si bien hay muchos ejemplos alentadores de avances en todas las regiones del mundo, es necesario hacer m谩s para: apoyar a las familias para que brinden un cuidado seguro, inclusivo y protector; prevenir la separaci贸n innecesaria; priorizar las opciones basadas en la familia cuando se considere necesario recurrir a cuidados alternativos; y poner fin de manera gradual a la institucionalizaci贸n de ni帽as, ni帽os y adolescentes. Las respuestas y los esfuerzos de recuperaci贸n relacionados con desastres de origen natural o emergencias humanitarias tambi茅n deben prevenir la separaci贸n familiar, promover activamente la b煤squeda y la reintegraci贸n familiar, y dar prioridad al cuidado alternativo basado en la familia cuando sea necesario.

Question 2

Objetivos

Accepted Answer

6. Esta Carta se fundamenta en los compromisos internacionales vigentes, como las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Ni帽os, aprobada por Asamblea General de las Naciones Unidas en 2009, la Resoluci贸n de la Asamblea General sobre los Derechos del Ni帽o con especial enfoque en las ni帽as, ni帽os y adolescentes privados del cuidado parental adoptada en 2019, y las Directrices sobre Desinstitucionalizaci贸n del Comit茅 sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU de 2022, as铆 como la Declaraci贸n de Kigali de los Estados miembros de la Commonwealth de 2022 y el llamado a la acci贸n de la primera Conferencia Ministerial Mundial para Poner Fin a la Violencia contra los Ni帽os celebrada en 2024.

7. Promueve un enfoque de alianzas multisectoriales al reunir a ni帽as, ni帽os y adolescentes, j贸venes adultos y familias, especialmente aquellos con experiencia de vida en modalidades alternativas de cuidado, organizaciones de personas con discapacidad, l铆deres comunitarios y religiosos, organizaciones de la sociedad civil, donantes, gobiernos nacionales, as铆 como organismos o agencias multilaterales y globales, con el fin de comprometerse en una acci贸n urgente, decisiva y coordinada para garantizar a cada ni帽a, ni帽o o adolescente un hogar seguro, protector y amoroso.

8. Esta Carta tiene como objetivo fortalecer los sistemas de protecci贸n y bienestar infantil resilientes e inclusivos, y garantizar el derecho de cada ni帽a, ni帽o y adolescente a crecer en el seno de una familia segura y protectora mediante: (i) fortalecer a las familias y prevenir la separaci贸n familiar, incluyendo el apoyo a los cuidadores familiares; (ii) cuando sea necesario recurrir a cuidados alternativos, se debe dar prioridad a los cuidados basados en la familia, explorando primero todas las oportunidades para el cuidado familiar y promoviendo el acogimiento familiar y la kafala; (iii) la prestaci贸n de servicios posteriores de acompa帽amiento, incluyendo la vida independiente con apoyo; (iv) facilitar la reintegraci贸n segura de ni帽as, ni帽os y adolescentes separados de su entorno familiar; (v) adopci贸n segura y 茅tica, de conformidad con el derecho nacional e internacional ^{[footnote 3]}; y (vi) poner fin progresivamente al uso de instituciones para ni帽as, ni帽os y adolescentes.

Question 3

Compromiso a la acci贸n

Accepted Answer

9. Los signatarios de esta Carta reafirmamos nuestro compromiso con la Convenci贸n sobre los Derechos del Ni帽o de la ONU y la Convenci贸n sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, as铆 como con las cartas regionales centradas en los derechos, como la Carta Africana sobre los Derechos y el Bienestar del Ni帽o.

10. Demostraremos el compromiso de aprender de las ni帽as, ni帽os, adolescentes y adultos con experiencia vivida en el sistema de cuidado alternativo y sus familias. Reconocemos que somos responsables ante las ni帽as, ni帽os, adolescentes y j贸venes adultos que necesitan nuestro apoyo. Invertiremos en su participaci贸n accesible, segura y significativa en la formulaci贸n de pol铆ticas y en la toma de decisiones, asegurando que sus opiniones sean escuchadas y que se les valore como aliados. En particular, garantizaremos la participaci贸n de grupos subrepresentados, incluidas personas con discapacidad y otros grupos marginados.

11. Reafirmamos nuestro compromiso de implementar las normas internacionales existentes, mediante:

a. Apoyar a las familias para prevenir separaciones innecesarias, asegurar un cuidado alternativo basado en la familia que sea seguro y protector, y poner fin de manera progresiva a la institucionalizaci贸n de la ni帽ez y adolescencia. Invertiremos en programas de fortalecimiento familiar para abordar las causas fundamentales de la separaci贸n, y apoyaremos servicios inclusivos, accesibles y de calidad que respondan a las diversas necesidades de la ni帽ez, la adolescencia y sus familias. Localizaremos y reuniremos a las ni帽as, ni帽os y adolescentes con sus familias siempre que sea posible y seguro hacerlo. Cuando la separaci贸n sea inevitable y el cuidado por parte de familiares no sea una opci贸n viable, mejoraremos los sistemas de cuidado para ofrecer distintos tipos de cuidado alternativo basados en la familia y para apoyar la vida independiente en la comunidad de los adolescentes y j贸venes adultos, incluidos aquellos con discapacidad. Nos aseguraremos de que las decisiones relacionadas con el cuidado de la ni帽ez y adolescencia se tomen de forma individual, seg煤n el inter茅s superior del ni帽o, y de que las colocaciones se monitoreen y revisen con regularidad. Con base en la evidencia de lo que funciona para reformar los sistemas de cuidado y desinstitucionalizar de forma sostenible a lo largo del tiempo, dejaremos de institucionalizar a las ni帽as, ni帽os y adolescentes, y nos aseguraremos de que las pol铆ticas, programas y servicios multisectoriales los apoyen para que crezcan en una familia comprometida con su bienestar.

b. Denunciar y combatir las pr谩cticas perjudiciales e inaceptables. Tomaremos medidas concertadas para eliminar el voluntariado y el turismo en las instituciones. Supervisaremos y eliminaremos gradualmente las fuentes de financiamiento que incentivan la institucionalizaci贸n, contribuyen a la separaci贸n familiar innecesaria y socavan los esfuerzos para priorizar el cuidado familiar. Tomaremos medidas para fortalecer los recursos destinados a la atenci贸n basada en la familia. Combatiremos y sancionaremos la violencia, el abuso, incluida la trata de personas, el trabajo forzado y la negligencia hacia las ni帽as, ni帽os y adolescentes. Reconocemos que es inaceptable la discriminaci贸n contra la ni帽ez, la adolescencia y sus familias, y actuaremos para prevenirla, y nos comprometemos a abordar las normas sociales perjudiciales.

c. Aumentar la inversi贸n y los recursos financieros para garantizar una familia para cada ni帽a, ni帽o y adolescente, y una vida independiente para los egresados del sistema de protecci贸n. Daremos prioridad a la inversi贸n en programas y servicios de apoyo a las familias que contribuyan a mantenerlas unidas y que favorezcan un cuidado familiar seguro y protector, reconociendo esto como una inversi贸n rentable para la ni帽ez y la adolescencia, las comunidades y las sociedades. Promoveremos el financiamiento destinado al cuidado familiar y las inversiones que apoyen transiciones seguras que permitan eliminar el uso de instituciones, incluidos los servicios comunitarios que apoyan a las familias de ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad. Reconociendo los desaf铆os 煤nicos que enfrentan los egresados del sistema de protecci贸n, apoyaremos a los adolescentes y j贸venes adultos que egresan del sistema de protecci贸n en su transici贸n hacia una vida independiente. Abogaremos por un aumento del financiamiento global, incluido el financiamiento innovador, para el fortalecimiento y la reforma de los sistemas de protecci贸n y derechos de la ni帽ez y adolescencia, la desinstitucionalizaci贸n y la prestaci贸n de cuidados alternativos basados en la familia, incluso a trav茅s de organizaciones locales de la sociedad civil.

d. Abordar los problemas sist茅micos y espec铆ficos que contribuyen a la separaci贸n familiar y la colocaci贸n de ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad en instituciones. Invertiremos en abordar las causas fundamentales que provocan la separaci贸n familiar y la institucionalizaci贸n desproporcionada de ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad, tales como la violencia, el estigma y la discriminaci贸n, la inaccesibilidad y la disponibilidad limitada de servicios clave, as铆 como el apoyo inadecuado para la ni帽ez o adolescencia con discapacidad, problemas cr贸nicos de salud o retrasos en el desarrollo. Nos esforzaremos por crear comunidades inclusivas que eliminen barreras, reduzcan la estigmatizaci贸n, empoderen y apoyen a las familias para cuidar a sus hijas e hijos y acceder a servicios integrales e inclusivos en su comunidad, contribuyendo a poner fin a la institucionalizaci贸n de ni帽as, ni帽os y adolescentes con discapacidad. Priorizaremos el acompa帽amiento posterior integral e inclusivo para todos los egresados del sistema de protecci贸n, incluidos aquellos con discapacidad, para permitir su transici贸n exitosa hacia la vida adulta con el apoyo necesario.

e. Invertir en los factores clave que permiten mejorar los servicios sociales para las ni帽as, ni帽os y adolescentes, y sus familias, incluyendo una fuerza laboral dedicada a los servicios sociales, as铆 como datos y evidencia que garanticen que ninguna ni帽a, ni帽o o adolescente se quede atr谩s. Trabajaremos para garantizar que las personas encargadas de prestar servicios sociales y apoyar a las ni帽as, ni帽os, adolescentes y sus familias cuenten con recursos adecuados y proporcionados, y tengan las competencias cr铆ticas necesarias para promover el cuidado familiar, prevenir separaciones familiares innecesarias y ofrecer opciones adecuadas basadas en la familia cuando sea necesario el cuidado alternativo. Mejoraremos los sistemas estandarizados de recopilaci贸n y presentaci贸n de datos para asegurar que todas las ni帽as, ni帽os y adolescentes sean registrados de la misma manera a nivel mundial. Daremos prioridad a la recolecci贸n y presentaci贸n de datos nacionales sobre la ni帽ez y adolescencia que se encuentran en el sistema de cuidado alternativo, con desgloses que aseguren que los grupos marginados no queden excluidos. Nos esforzaremos por recopilar datos de referencia en el plazo de un a帽o a partir de la firma de la presente Carta y para medir el progreso a lo largo del tiempo, incluyendo la publicaci贸n de datos actualizados sobre ni帽as, ni帽os y adolescentes que se encuentran en entornos de cuidado alternativo para el a帽o 2030. Compartiremos conocimientos, aprendizajes y recursos relacionados con la reforma del cuidado y los compromisos de esta Carta.

12. Al respaldar esta Carta, nos comprometemos a trabajar juntos como defensores de las ni帽as, ni帽os y adolescentes, para que todos ellas y ellos sean cuidados en un entorno familiar seguro, protector y amoroso, y para prevenir y abordar los da帽os que la institucionalizaci贸n causa en la salud f铆sica y mental, el desarrollo y el bienestar de las ni帽as, ni帽os y adolescentes. Nuestras acciones se gu铆an por el inter茅s superior del ni帽o, situando sus derechos en el centro de todas las reformas y garantizando que se respete su protecci贸n en cada decisi贸n, acci贸n o proceso.

13. El cumplimiento de los compromisos contenidos en esta Carta se guiar谩 por principios fundamentales de colaboraci贸n, aprendizaje, transparencia de datos, rendici贸n de cuentas mutua y participaci贸n inclusiva. La aplicaci贸n se basar谩 en los compromisos asumidos a nivel nacional para adoptar medidas sobre las prioridades clave.

芦Acogimiento residencial禄 se define en las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Ni帽os de la ONU de 2009 como 芦el acogimiento ejercido en cualquier entorno colectivo no familiar, como los lugares seguros para la atenci贸n de emergencia, los centros de tr谩nsito en casos de emergencia y todos los dem谩s centros de acogimiento residencial a plazo corto y largo, incluidos los hogares funcionales禄. En esta Carta, 芦instituciones禄 se refiere a centros de acogimiento residencial, gestionados por el sector p煤blico o privado, donde los ni帽os, ni帽as y adolescentes son atendidos por personal que generalmente trabaja por turnos siguiendo rutinas estrictas, tienen opciones limitadas en cuanto a su cuidado y actividades, y est谩n aislados de la comunidad en general. Conforme a las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Ni帽os de la ONU y la Resoluci贸n de la Asamblea General de la ONU de 2019 enfocada en los ni帽os, ni帽as y adolescentes privados del cuidado parental, los Estados deben dar prioridad a las opciones de cuidado alternativo basadas en la familia por encima del cuidado en centros residenciales, cuando se determine que el cuidado alternativo es necesario. Las Directrices sobre el Cuidado Alternativo de la ONU no se aplican a 芦las personas menores de 18 a帽os privadas de libertad por decisi贸n de un 贸rgano judicial o administrativo de resultas de hab茅rseles imputado un acto punible, o haber sido acusadas o reconocidas culpables de haberlo cometido禄.聽鈫‐u003c/a>

van IJzendoorn, Marinus H et al. 2020. Institutionalisation and deinstitutionalisation of children 1: a systematic and integrative review of evidence regarding effects on development [Institucionalizaci贸n y desinstitucionalizaci贸n de los ni帽os, ni帽as y adolescentes 1: revisi贸n sistem谩tica e integradora de las pruebas relativas a los efectos sobre el desarrollo]. The Lancet Psychiatry, Volumen 7, N煤mero 8, 703鈥�720; y Datos Mundiales sobre los Centros de acogimiento residencial, 2009, Secretar铆a de Better Care Network.聽鈫‐u003c/a>

Para la adopci贸n internacional, consulte el Convenio de la Haya sobre l Adopci贸n Internacional, 1993.聽鈫‐u003c/a>

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